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——英德市探路破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、打造國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)    

 偏遠(yuǎn)不是落后的代名詞。經(jīng)過(guò)三年的探索實(shí)踐，廣東英德市連江口鎮(zhèn)連樟村（見(jiàn)圖），已成為名聲在外的廣東十大美麗鄉(xiāng)村。該村探路破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、打造國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的工作成果得到了國(guó)家和省的肯定。

 連樟村地處連江口鎮(zhèn)東面，距墟鎮(zhèn)11公里，交通不便，經(jīng)濟(jì)落后，曾是省定貧困村。2019年12月，連樟村作為樣板區(qū)納入國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)。該村牢記囑托、感恩奮進(jìn)，立足改革求變化，凝神聚力謀幸福，認(rèn)真按照中央和省、清遠(yuǎn)市的部署要求，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，抓隊(duì)伍強(qiáng)堡壘，高位推動(dòng)，重點(diǎn)突破，堅(jiān)持一手抓試驗(yàn)探索、一手抓項(xiàng)目建設(shè)，“兩手抓，兩手硬”。通過(guò)抓機(jī)制重服務(wù)，抓產(chǎn)業(yè)促脫貧，抓民生補(bǔ)短板，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，村民年人均可支配收入從2016年不足4000元，達(dá)到目前2萬(wàn)多元，村集體經(jīng)濟(jì)收入2020年突破200萬(wàn)元大關(guān)?！斑B樟標(biāo)準(zhǔn)”、“連樟經(jīng)驗(yàn)”也帶動(dòng)該市加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

圖為連樟村概貌

堅(jiān)持黨建引領(lǐng) 筑牢戰(zhàn)斗堡壘

“阿伯，最近身體怎么樣，有沒(méi)有煩心事?”“你家準(zhǔn)備拆除危房，搬東西要注意安全，忙不忙得過(guò)來(lái)?”走進(jìn)連樟村，時(shí)常能看見(jiàn)一抹“鮮艷紅”飄在村頭巷尾，他們是村“兩委”的黨員干部，入村走訪“面對(duì)面”解決村民的煩心事。

 然而這在2016年之前是難以想象的。當(dāng)時(shí)由于連樟班子缺乏凝聚力、群眾意見(jiàn)大、部分工作滯后和集體經(jīng)濟(jì)薄弱等原因，被列入整頓的“軟弱渙散”黨支部。如今，只要一提起村黨總支部的黨員干部們，村民無(wú)不紛紛豎起大拇指點(diǎn)贊，不僅服務(wù)貼心，而且讓村子變得越來(lái)越富裕、美麗。

 緊緊圍繞打造全國(guó)基層黨建示范片區(qū)這一目標(biāo)，近年來(lái)英德高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)連樟樣板區(qū)黨的建設(shè)，為樣板區(qū)改革建設(shè)筑牢戰(zhàn)斗堡壘。

 一方面，聚焦隊(duì)伍建設(shè)，高質(zhì)量完成村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書(shū)記13名，落實(shí)“三個(gè)一肩挑”，舉辦了3期村（社區(qū)）黨組織書(shū)記培訓(xùn)班，提升“頭雁”領(lǐng)航能力；建立鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶村“兩委”干部工作機(jī)制，定期開(kāi)展談心談話，提升“兩委”干部履職能力。

 另一方面，聚焦基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，推動(dòng)組織生活規(guī)范有序。組織鎮(zhèn)村干部實(shí)地走訪，動(dòng)態(tài)更新村情黨情干情民情“四情”臺(tái)賬內(nèi)容；指導(dǎo)樣板區(qū)從嚴(yán)落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、“4+1+N”主題黨日活動(dòng)等制度；嚴(yán)格黨員發(fā)展程序，重點(diǎn)從村民小組長(zhǎng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年中發(fā)展黨員21名，提升發(fā)展黨員質(zhì)量；全面推行黨員評(píng)星定級(jí)紀(jì)實(shí)量化管理制度，建立黨員履職檔案，加強(qiáng)探索外出黨員管理機(jī)制。

 通過(guò)狠抓黨組織規(guī)范化建設(shè)，連樟村黨組織的組織力、戰(zhàn)斗力、治理力、推動(dòng)力、引領(lǐng)力有了質(zhì)的提升，黨群眾干群眾關(guān)系提升。連樟村黨總支部被評(píng)為“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”，連樟村黨建工作經(jīng)驗(yàn)在全省加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)工作會(huì)議上作介紹。

 在黨史學(xué)習(xí)教育過(guò)程中，連樟村創(chuàng)新“一學(xué)一講一唱一看”黨史學(xué)習(xí)教育模式，辦好“四點(diǎn)半課堂”和“老年樂(lè)膳館”兩件實(shí)事；打造連樟鄉(xiāng)村振興學(xué)院教育培訓(xùn)品牌，目前已掛牌成為省委黨校、清遠(yuǎn)市委黨校現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)，2021年共開(kāi)展了38場(chǎng)專(zhuān)題培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)員2014人次。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)  加快富民興村

 金秋十月，連樟村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園里一片忙碌，有工作人員在修剪果樹(shù)，有的在翻土，有的在采摘水果。這些工人大都是本地村民，他們通過(guò)就近就業(yè)務(wù)工，過(guò)上了幸福的生活。

 連樟村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園是英德市連樟村果菜茶產(chǎn)業(yè)園的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，項(xiàng)目現(xiàn)已建成投產(chǎn)，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)草莓、西甜瓜等優(yōu)質(zhì)果蔬30萬(wàn)斤，目前，連樟樣板區(qū)以連樟村果菜茶省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和省級(jí)特色小鎮(zhèn)為重要載體和平臺(tái)，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)村民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，連樟村核心區(qū)農(nóng)戶參加產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的比重達(dá)到90%，通過(guò)種苗供應(yīng)、訂單收購(gòu)、土地合作、入園打工等多種農(nóng)戶帶動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增加。

圖為連樟村民陸國(guó)建在觀察冰淇淋香瓜生長(zhǎng)情況

 加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育。依托連樟村果菜茶省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)，引進(jìn)了連樟村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、碧鄉(xiāng)生態(tài)茶園基地及茶葉深加工等20個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)，今年啟動(dòng)強(qiáng)威農(nóng)副產(chǎn)品加工廠、百香果種植基地及加工等13個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。探索建立產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)村民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極探索建立了“財(cái)政資金+項(xiàng)目撬動(dòng)”、“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+品牌戰(zhàn)略”“公司+合作社+村集體+大戶+貧困戶”等機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)戶參與到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，富民興村步伐明顯加快。比如，英德麻竹筍一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范項(xiàng)目，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶（貧困戶）增收致富。該項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，帶動(dòng)村集體每年增收2萬(wàn)元，可帶動(dòng)周邊村民約100人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，月收入約3300元。此外，在麻竹筍生產(chǎn)季節(jié)（每年6—9月）周邊村民通過(guò)“保底收購(gòu)”形式近距離出售麻竹筍，月收入可達(dá)2-3萬(wàn)元/月。

圖為當(dāng)?shù)氐拇迕裨诜鲐氒?chē)間務(wù)工

 目前，通過(guò)連樟村果菜茶省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的示范帶動(dòng)，新增茶園面積1000畝，水果基地1500畝，新建茶葉加工廠3個(gè)，麻竹筍加工廠1個(gè)，油類(lèi)加工廠2個(gè)，產(chǎn)業(yè)已初成規(guī)模，下一步力爭(zhēng)把連樟樣板區(qū)打造成集聚加工、科研創(chuàng)新、生產(chǎn)示范、貿(mào)易流通、休閑旅游等綜合功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

圖為陸奕和向記者講述脫貧奔康的故事

 還結(jié)合打造全國(guó)休閑旅游目的地的戰(zhàn)略目標(biāo)和全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，著力推動(dòng)連樟樣板區(qū)文旅農(nóng)旅融合發(fā)展。一方面推進(jìn)歷史文化古跡保護(hù)修復(fù)，啟動(dòng)特色旅游街區(qū)建設(shè)，推動(dòng)新的文旅項(xiàng)目建設(shè)；另一方面，加快旅游公共服務(wù)配套建設(shè)，著力打造安全舒適的旅游環(huán)境。

圖為樣板區(qū)規(guī)劃內(nèi)景區(qū)野渡谷航拍

 2020年，樣板區(qū)內(nèi)的湞陽(yáng)峽風(fēng)景區(qū)被評(píng)為國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)；淡地村野渡谷民宿項(xiàng)目正式對(duì)外營(yíng)業(yè)；英德北江風(fēng)情生態(tài)美食游成功入選“第二批廣東省鄉(xiāng)村旅游精品線路”，有效地提升連樟樣板區(qū)旅游形象。2019年-2021年8月，連樟樣板區(qū)接待游客約210.7萬(wàn)人次。

圖為連樟樣板區(qū)規(guī)劃內(nèi)景區(qū)湞陽(yáng)坊一角

堅(jiān)持提升環(huán)境  建設(shè)美麗家園

 如今，駕車(chē)駛?cè)胗⒌率羞B江樣板區(qū)，但見(jiàn)連樟村山環(huán)水繞，環(huán)境優(yōu)美，車(chē)輪下是平坦的硬底公路，嶄新的樓房錯(cuò)落有致，村前屋后的道路干凈整潔。作為樣板區(qū)中心村的連樟村，村口有新建成的停車(chē)場(chǎng)和游客服務(wù)中心，村門(mén)口大片的花海正盛開(kāi)，呈現(xiàn)一片勃勃生機(jī)。

 近年來(lái)，連樟樣板區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，有序提升鄉(xiāng)村環(huán)境，建設(shè)美麗家園。

 要致富，先修路。將村道路交通設(shè)施納入城鄉(xiāng)整體規(guī)劃布局，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。一體化推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)、“三路一橋”等重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)提升城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性。開(kāi)通“綠色通道”，優(yōu)先保障連樟村交通項(xiàng)目建設(shè)中涉及的立項(xiàng)、審批、資金、用地等問(wèn)題，推動(dòng)連樟村交通項(xiàng)目加快建設(shè)，確保早日發(fā)揮效益。同時(shí)，全面提高“四好農(nóng)村路”補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)。

 在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，目前已全面完成連樟河河道整治和連樟碧道主體部分；黎溪陸家灣至大圍段碧道挖好路面3.8公里，完成砼路面鋪筑3.5公里；連樟集中式供水工程于2020年11月試運(yùn)行，連江鎮(zhèn)墟、黎溪鎮(zhèn)墟、下石太鎮(zhèn)墟及鐵溪林場(chǎng)、連江口鎮(zhèn)南坑村和城樟社區(qū)供水提質(zhì)改造工程基本完成；黎溪鎮(zhèn)大圍污水處理設(shè)施項(xiàng)目正在施工，預(yù)計(jì)11月底前完成主體工程。

 加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照“五先五后”推進(jìn)美麗村莊建設(shè)，即：先整合后建設(shè)、先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上、先環(huán)境整治后綠化美化、先建設(shè)后獎(jiǎng)補(bǔ)，確保建設(shè)有序有效。目前，連樟樣板區(qū)達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)的自然村共有124個(gè)，其中整潔村78個(gè)、示范村42個(gè)、特色村3個(gè)、生態(tài)村1個(gè)。去年連樟村獲得首屆廣東省鄉(xiāng)村振興大擂臺(tái)比賽優(yōu)秀村及全省農(nóng)房管控風(fēng)貌提升單項(xiàng)獎(jiǎng)。

 完善服務(wù)配套。開(kāi)通了村至英德的鄉(xiāng)村振興號(hào)公共汽車(chē)，創(chuàng)新建立并全域推廣校車(chē)接送農(nóng)村學(xué)生服務(wù)模式。建成村健康服務(wù)中心，并納入縣域醫(yī)共體范疇，對(duì)接省遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)筑牢農(nóng)村醫(yī)療健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；探索建立并推廣集樂(lè)善館（老年人飯?zhí)茫?、兒童?lè)園等13個(gè)功能于一體的黨群活動(dòng)中心，投放安裝政務(wù)服務(wù)一體機(jī)6臺(tái)，開(kāi)通108項(xiàng)便民服務(wù)，村民在家門(mén)口可享受優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)共惠共享逐步成為現(xiàn)實(shí)。此外，該村是全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)5G信號(hào)覆蓋的行政村。

堅(jiān)持改革試驗(yàn)  探索發(fā)展新路

 在樣板區(qū)建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持邊改革邊建設(shè)邊完善的思路，結(jié)合連樟樣板區(qū)的改革試驗(yàn)，以點(diǎn)帶面加快探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路。

 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。將七項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化、量化，落實(shí)責(zé)任單位，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)任務(wù)。研究制定了連樟樣板區(qū)農(nóng)村“三塊地”改革試點(diǎn)工作方案等11份配套文件，連江口鎮(zhèn)、黎溪鎮(zhèn)、下太鎮(zhèn)各選取2個(gè)村民小組作為試點(diǎn)推進(jìn)“三塊地”。截至目前，建設(shè)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，共完成2宗用地進(jìn)行交易（1宗交易成功），7個(gè)村民小組完成股份經(jīng)濟(jì)合作制改革。試點(diǎn)工作完成后，又整村推進(jìn)“三塊地”改革。

 加強(qiáng)配套改革。積極探索構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，在政策保障、產(chǎn)業(yè)增收、金融扶持、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)扶貧、內(nèi)生動(dòng)力等6個(gè)方面探索創(chuàng)新，形成了精準(zhǔn)脫貧“六個(gè)留下”工作機(jī)制，即：突出黨建引領(lǐng)扶貧，留下永不撤走的扶貧工作隊(duì)；突出依托項(xiàng)目建設(shè)，留下帶動(dòng)貧困戶增收的產(chǎn)業(yè)；突出增強(qiáng)造血功能，留下帶動(dòng)發(fā)展生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；突出強(qiáng)化組織建設(shè)，留下治理有效的機(jī)制；突出扶貧資金滾動(dòng)使用，留下互助發(fā)展的資金；突出村莊整治提升，留下生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

圖為水壞水繞的連樟村，環(huán)境十分優(yōu)美

 推動(dòng)改革與發(fā)展深度融合。堅(jiān)持以試驗(yàn)改革促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目落地呈現(xiàn)改革成果。積極規(guī)劃推進(jìn)“連樟新思路”改革示范帶、鄉(xiāng)村振興示范帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研學(xué)示范帶“三帶”建設(shè)。目前，三條“示范帶”進(jìn)展順利，其中連樟新思路改革示范帶融城灣項(xiàng)目一期已于今年6月開(kāi)工建設(shè)，已投入資金500萬(wàn)元；鄉(xiāng)村振興示范帶項(xiàng)目已投入資金1200萬(wàn)元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研示范帶已于今年4月出具《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園方案書(shū)》。

 下一步，該村將按照國(guó)家、省、清遠(yuǎn)市部署要求，加大力度，創(chuàng)新舉措，壓實(shí)責(zé)任，全力將連樟樣板區(qū)打造為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全國(guó)示范和廣東省破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的展示“窗口”。