苗圩：我國制造業(yè)創(chuàng)新能力不強，最主要還是科創(chuàng)體制機制不健全
全國政協(xié)十三屆四次會議第二次全體會議3月7日上午9時在人民大會堂舉行。
中共十九屆中央委員、全國政協(xié)經濟委員會副主任、工業(yè)和信息化部原部長苗圩，他說，推動制造業(yè)高質量發(fā)展是當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務。在全球制造業(yè)四梯隊結構中，中國處于第三梯隊，實現(xiàn)制造強國目標至少需要30年。近年來，我國制造業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，但大而不強、全而不優(yōu)的局面沒有得到根本改變。基礎能力仍然薄弱，關鍵核心技術被他人控制，“卡脖子”、“掉鏈子”風險明顯加大。制造業(yè)占GDP比重過早、過快下降，不僅會拖累當前經濟增長，影響城鎮(zhèn)就業(yè)，還會給產業(yè)安全帶來隱患，削弱我國經濟抗風險能力和國際競爭力。在進入新的發(fā)展階段，落實新的發(fā)展理念，構建新的發(fā)展模式時，加快制造業(yè)高質量發(fā)展顯得更加迫切。既要保持戰(zhàn)略實力，又要保持戰(zhàn)略清晰，深刻認識差距和不足，確定目標，為推動制造業(yè)高質量發(fā)展作出更大努力。在這里，我想談談一些想法和建議。
一是進一步統(tǒng)一對制造業(yè)高質量發(fā)展的思想認識。新型冠狀病毒肺炎疫情在中國綜合制造體系中發(fā)揮了重要作用，再次證明了制造業(yè)對大國發(fā)展和安全的重要性。應該說，近年來，對制造業(yè)發(fā)展的重視程度和支持力度都有了很大提高。但是，全社會對于加快發(fā)展制造業(yè)還沒有完全達成共識。忽視傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，以服務業(yè)代替制造業(yè)帶動整體經濟增長的觀點和意見仍有一定市場，給我國制造業(yè)發(fā)展帶來了嚴重問題。要深刻吸取歷史教訓，把思想和行動融入習近平中國特色社會主義新思想，進一步突出制造業(yè)的戰(zhàn)略地位和作用，抓好制造業(yè)質量發(fā)展工作，保持制造業(yè)基本比重，加快建設制造業(yè)強國步伐，保護中國最完整的產業(yè)體系，提升產業(yè)鏈。這條鏈條應該能夠自我控制，保護過去幾十年積累的家庭財富。
二是加快完善有利于制造業(yè)高質量發(fā)展的體制機制。制約我國制造業(yè)高質量發(fā)展的問題很多，但最根本的是市場化改革不到位。比如，企業(yè)公平競爭機制不完善，一些隱性的市場準入限制仍然存在，要素價格市場化的形成機制不完善，能源價格，土地與環(huán)境保護不能充分反映市場供求關系和資源稀缺性，企業(yè)稅負依然沉重，金融對制造業(yè)的支持力度有待加強。要堅持目標導向、問題導向，加大改革力度，加快完善有利于制造業(yè)高質量發(fā)展的體制機制，增強發(fā)展的內生動力和活力。
三是推動創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈深度融合。我國制造業(yè)創(chuàng)新能力薄弱的關鍵在于科技創(chuàng)新的體制機制不完善，科技與產業(yè)的“兩張皮”問題沒有得到有效解決。創(chuàng)新資源配置具有重復性、分散性、封閉性和低效性，關鍵共性技術供給體系存在結構性缺陷。要深化科技體制改革，科學配置科技資源，圍繞產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、政策鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。要加快建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，積極探索發(fā)揮國家新體制優(yōu)勢的新途徑，加強科技、工業(yè)等部門的合作。
四是加快人才隊伍建設，支撐制造業(yè)高質量發(fā)展。中國勞動力資源豐富，人才隊伍雄厚。但新興產業(yè)和跨學科前沿領域人才缺口較大，創(chuàng)新型、高技能等高素質人才比重明顯偏低。它已成為制約制造業(yè)高質量發(fā)展的一大瓶頸，必須引起高度重視。實施教育“強基礎工程”，培養(yǎng)干（理、工、工、數(shù)學）人才。要把“技工—技能人才—高技能人才—大國工匠”的成長通道和發(fā)展路徑銜接起來，讓員工有出路、有跑路。要高度重視人才引進，抓住難得的機遇和時間窗口，吸引更多國際頂尖人才和中國科學家為我國科技創(chuàng)新服務。
