新時代軍地深度融合的戰(zhàn)略擘畫與實踐路徑 ——基于“軍地七大課題五年計劃”的系統(tǒng)研究
摘要： 在強(qiáng)國強(qiáng)軍戰(zhàn)略深入推進(jìn)的時代背景下，軍地融合發(fā)展已成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。本文以“軍地七大課題五年計劃（2026-2030）”為核心研究對象，系統(tǒng)分析了該計劃在人才、教育、安全、生態(tài)、團(tuán)結(jié)、健康、國防七大領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局。通過剖析其頂層設(shè)計的戰(zhàn)略意義，并結(jié)合軍地應(yīng)急救援總隊的構(gòu)建及第二屆平安中國軍地應(yīng)急救援聯(lián)盟大會、第四屆全球科學(xué)植物性飲食大會等實踐平臺，本文詳細(xì)闡述了該計劃如何通過精準(zhǔn)的政策引導(dǎo)、高效的資源整合與全社會的廣泛參與，破解軍地協(xié)同發(fā)展的瓶頸，為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、筑牢國家安全屏障、凝聚民族復(fù)興偉力提供一套系統(tǒng)性的解決方案。
關(guān)鍵詞： 軍地融合；七大課題；戰(zhàn)略意義；實施路徑；軍民協(xié)同；應(yīng)急救援
一、引言：時代呼喚與戰(zhàn)略回應(yīng)
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，實現(xiàn)富國與強(qiáng)軍的統(tǒng)一，是擺在我們面前的重大時代課題。在此背景下，“軍地七大課題五年計劃（2026-2030）”應(yīng)運(yùn)而生。該計劃并非孤立的政策集合，而是一個立足長遠(yuǎn)、系統(tǒng)謀劃的戰(zhàn)略藍(lán)圖，它將國家發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域與軍地建設(shè)的核心需求緊密結(jié)合，旨在通過未來五年的集中建設(shè)，構(gòu)建起“軍地協(xié)同、雙向賦能、系統(tǒng)推進(jìn)、務(wù)求實效”的深度融合發(fā)展新格局。特別是通過搭建軍地應(yīng)急救援總隊、召開第二屆平安中國軍地應(yīng)急救援聯(lián)盟大會與第四屆全球科學(xué)植物飲食大會，為軍民融合提供了實體支撐與國際化平臺。深入研究這一計劃的戰(zhàn)略內(nèi)涵與實施路徑，對于推動軍民融合向更深層次、更高質(zhì)量發(fā)展具有重大的理論與現(xiàn)實意義。
二、戰(zhàn)略布局：七大課題的核心內(nèi)涵與深遠(yuǎn)意義
“軍地七大課題五年計劃”涵蓋了從人力資本根基到未來人才培養(yǎng)，從國家安全防線到生態(tài)文明建設(shè)等多個維度，構(gòu)成了一個相互支撐、協(xié)同推進(jìn)的有機(jī)整體。
（一）夯實人力根基：人才與教育的雙向賦能
課題一“軍地人才新橋梁”與課題二“非農(nóng)業(yè)留守兒童教育公平”共同構(gòu)成了人力資本戰(zhàn)略的基石。前者旨在破除軍地人才流動壁壘，通過建立互通互認(rèn)機(jī)制、雙向掛職、聯(lián)合培養(yǎng)等方式，打造一支既懂軍事又通民用的復(fù)合型人才隊伍，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級提供核心動力。后者則聚焦社會公平的薄弱環(huán)節(jié)，通過構(gòu)建政府、家庭、社會、軍地協(xié)同的關(guān)愛體系，確保國家未來的建設(shè)者和保衛(wèi)者能夠享有公平的教育機(jī)會，從源頭上為強(qiáng)國強(qiáng)軍儲備高素質(zhì)的后備力量。這二者共同體現(xiàn)了“以人為本”的發(fā)展思想，將人才的培養(yǎng)與使用置于戰(zhàn)略優(yōu)先位置。
（二）筑牢安全防線：國防、應(yīng)急與生態(tài)的立體構(gòu)建
課題三“全民國防教育普及與防恐中醫(yī)應(yīng)急”與課題四“綠色農(nóng)業(yè)與綠色中草藥推廣”共同構(gòu)筑了國家安全的立體防線。前者將國防教育融入國民生活，同時創(chuàng)新性地將中醫(yī)應(yīng)急技術(shù)與防恐防暴相結(jié)合，構(gòu)建了“思想防線”與“生命防線”并重的軍民融合式應(yīng)急體系。后者則著眼于國家長遠(yuǎn)安全，通過推動農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和道地藥材保護(hù)，不僅保障了國家糧食安全和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更為軍地協(xié)同發(fā)展提供了綠色、健康的后勤物資支撐，是生態(tài)安全與軍事安全的深度融合。
軍地應(yīng)急救援總隊的建立是筑牢安全防線的關(guān)鍵實踐。它整合軍地應(yīng)急救援的快速響應(yīng)、紀(jì)律性優(yōu)勢與地方的專業(yè)知識、資源，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級響應(yīng)、軍民融合、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的救援體系?？傟犜谥卮笞匀粸?zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件中發(fā)揮骨干和突擊作用，并通過常態(tài)化聯(lián)合演練、培訓(xùn)，提升軍地協(xié)同救援效能，直接保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定。
（三）凝聚復(fù)興偉力：文化團(tuán)結(jié)與青年培育的同心圓
課題五“民族振興發(fā)展與信仰尊重”與課題七“青少年軍校與紅色教育普及”聚焦于凝聚社會共識和培育時代新人。前者通過促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和依法尊重信仰，鞏固了社會和諧穩(wěn)定的基石，為軍地協(xié)同發(fā)展?fàn)I造了最廣泛的社會基礎(chǔ)。后者則通過青少年軍校和紅色教育，將紅色基因植入青少年血脈，培養(yǎng)其愛國情懷、社會責(zé)任感和尚武精神，是確保黨的事業(yè)后繼有人、實現(xiàn)民族復(fù)興偉力的戰(zhàn)略投資。
（四）引領(lǐng)健康未來：科學(xué)飲食與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合
課題六“推動科學(xué)植物性飲食產(chǎn)業(yè)”展現(xiàn)了前瞻性的戰(zhàn)略眼光。它不僅關(guān)乎國民健康水平的提升和應(yīng)急救援戰(zhàn)斗力的保障，更是一項推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型、減輕環(huán)境資源壓力的系統(tǒng)工程。通過鼓勵植物基食品的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，該課題為軍地企業(yè)開辟了新的藍(lán)海市場，也為實現(xiàn)“健康中國”與“雙碳”目標(biāo)提供了創(chuàng)新路徑。第四屆全球科學(xué)植物飲食大會的召開，為推廣科學(xué)植物飲食、加強(qiáng)國際交流、促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)軍地合作提供了高端平臺，助力健康中國建設(shè)。
三、實踐路徑：從藍(lán)圖到現(xiàn)實的分步實施
為確保七大課題落地生根，計劃設(shè)計了清晰的“五年三步走”實施路徑，體現(xiàn)了系統(tǒng)性、階段性和可操作性的統(tǒng)一。
第一階段（2026-2027年）：筑基規(guī)劃與試點(diǎn)突破。 此階段的核心任務(wù)是“搭框架、建標(biāo)準(zhǔn)、搞試點(diǎn)”。例如，在人才課題上，成立領(lǐng)導(dǎo)小組、出臺管理辦法、啟動信息庫建設(shè)；在教育課題上，開展精準(zhǔn)摸排、建立關(guān)愛之家、試點(diǎn)軍地共建。軍地應(yīng)急救援總隊在此階段完成組建和初步磨合，制定聯(lián)合響應(yīng)機(jī)制和預(yù)案。通過小范圍的試點(diǎn)探索，驗證政策的有效性，為全面推廣積累經(jīng)驗。
第二階段（2028-2029年）：全面推廣與深化融合。 在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，此階段進(jìn)入“擴(kuò)規(guī)模、建機(jī)制、促融合”的快速發(fā)展期。人才雙向掛職規(guī)模擴(kuò)大，綠色農(nóng)業(yè)種植面積顯著提升，青少年軍校在全國鋪開。軍地品牌系列大會依次召開，旨在總結(jié)初期經(jīng)驗，擴(kuò)大聯(lián)盟范圍，深化軍地應(yīng)急協(xié)同機(jī)制，推動標(biāo)準(zhǔn)化和資源共享。更重要的是，此階段著力構(gòu)建長效機(jī)制，推動軍地融合從項目式合作向制度化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變。
第三階段（2030年）：成果鞏固與效能彰顯。 此階段的目標(biāo)是“見成效、出模式、樹品牌”。通過系統(tǒng)評估，全面總結(jié)五年計劃的成果，形成可復(fù)制、可推廣的“中國軍地融合模式”。發(fā)布相關(guān)白皮書，表彰先進(jìn)典型，將成功經(jīng)驗制度化、法律化，確保其長期效益，并為下一階段的融合發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
四、平臺支撐：大會引領(lǐng)與實體化運(yùn)作
“軍地七大課題五年計劃”的有效實施，依賴于實體化平臺和國際化大會的支撐。
軍地應(yīng)急救援總隊： 這是軍民融合在應(yīng)急領(lǐng)域的實體化體現(xiàn)?？傟牻ㄔO(shè)遵循“專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)”的目標(biāo)，整合軍地優(yōu)質(zhì)救援資源和力量，承擔(dān)各類突發(fā)事件應(yīng)急處置任務(wù)，是保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要力量。其成功運(yùn)作展示了軍民融合在提升國家應(yīng)急能力方面的巨大優(yōu)勢。
軍地人才科技創(chuàng)新大會、軍地健康產(chǎn)業(yè)大會、國際軍地醫(yī)藥衛(wèi)生創(chuàng)新大會、平安中國軍地應(yīng)急救援聯(lián)盟大會、軍地人才春節(jié)聯(lián)歡晚會： 軍地品牌系列大會是推動應(yīng)急領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展的重要平臺。旨在促進(jìn)信息共享、技術(shù)交流、資源整合和協(xié)同創(chuàng)新。通過大會，可以匯聚軍地各方智慧，共商應(yīng)急救援大計，破解協(xié)同難題，簽署合作協(xié)議，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大軍民融合成果，提升國家整體應(yīng)急管理能力。
全球科學(xué)植物飲食大會： 該品牌大會則聚焦健康產(chǎn)業(yè)與軍民融合的交叉點(diǎn)。它服務(wù)于課題六，通過展示最新科研成果、分享市場趨勢、促進(jìn)國際合作，為軍地企業(yè)提供技術(shù)交流、產(chǎn)品開發(fā)和市場開拓的高端平臺，推動植物基食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并服務(wù)于軍地應(yīng)急救援后勤保障和國民健康。
五、結(jié)論
“軍地七大課題五年計劃（2026-2030）”是一項具有開創(chuàng)性、系統(tǒng)性和前瞻性的戰(zhàn)略部署。它超越了傳統(tǒng)的軍民融合范疇，將人才、教育、安全、文化、生態(tài)、健康等關(guān)鍵要素融為一體，構(gòu)建了一個全方位、多層次的深度融合發(fā)展體系。通過軍地應(yīng)急救援總隊的實體化構(gòu)建、軍地品牌大會的機(jī)制化推動、以及全球科學(xué)植物飲食大會的產(chǎn)業(yè)國際化引領(lǐng)，該計劃為破解當(dāng)前軍地協(xié)同發(fā)展的瓶頸問題提供了“中國方案”和實踐路徑。
這些舉措共同助力軍地企業(yè)在全國統(tǒng)一大市場中把握機(jī)遇，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，同時在紅色教育、國防教育、全民健康的堅實基礎(chǔ)上，為保障國家安全和經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、凝聚民族復(fù)興偉力注入強(qiáng)大而持久的動力。隨著計劃的穩(wěn)步推進(jìn)，一個軍地同心、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共促發(fā)展的新格局必將形成，為國家的長治久安與繁榮興盛奠定最堅實的基礎(chǔ)。
作者簡介：
周玉春，軍地事業(yè)推動者，帶領(lǐng)團(tuán)隊致力服務(wù)軍地事業(yè)，傳承紅色教育及國防教育，以《軍地?智庫》內(nèi)參為平臺，指導(dǎo)軍地企業(yè)解讀國家各部委政策文件，向國家各部委反映基層情況、弘揚(yáng)基層先進(jìn)典型。成立軍地應(yīng)急救援研究中心、軍地防恐研究中心，整合軍地雙方在應(yīng)急救援領(lǐng)域的資源、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，創(chuàng)立軍地應(yīng)急救援總隊，圍繞應(yīng)急救援的文化、理論、技術(shù)、裝備、指揮協(xié)調(diào)等方面開展研究與實踐工作。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍人才培養(yǎng)，完善應(yīng)急裝備物資儲供體系等工作，以提高應(yīng)急救援的效率和效果，更好地應(yīng)對各類災(zāi)害事故，保護(hù)國家和經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定及人民群眾生命財產(chǎn)安全。
