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摘要：應(yīng)急文化、應(yīng)急管理、應(yīng)急服務(wù)構(gòu)成的"三位一體"體系是我國(guó)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的核心支撐。當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急體系雖已形成制度框架，但在文化傳播、管理協(xié)同、服務(wù)供給層面仍存在協(xié)同不足問(wèn)題，特別是軍地協(xié)同潛力未能充分發(fā)揮。本文通過(guò)分析三者內(nèi)在關(guān)系與現(xiàn)存困境，結(jié)合軍地協(xié)同發(fā)展七大課題五年計(jì)劃，提出"文化共育+管理共融+服務(wù)共享"的軍地協(xié)同路徑，為構(gòu)建中國(guó)特色應(yīng)急體系提供參考。研究表明，通過(guò)建立健全軍地協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)、優(yōu)化資源配置機(jī)制、推動(dòng)平戰(zhàn)結(jié)合模式創(chuàng)新，能夠有效提升應(yīng)急體系的整體效能和可持續(xù)性。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急體系；三位一體；協(xié)同機(jī)制；軍地協(xié)同；應(yīng)急文化

1 應(yīng)急體系中"三位一體"的內(nèi)在邏輯關(guān)系及軍地協(xié)同價(jià)值

應(yīng)急文化、應(yīng)急管理與應(yīng)急服務(wù)并非孤立存在，而是形成相互驅(qū)動(dòng)、相互支撐的有機(jī)整體，共同構(gòu)成應(yīng)急體系的核心框架。在現(xiàn)代應(yīng)急治理語(yǔ)境下，軍地協(xié)同成為連接三者的關(guān)鍵紐帶，為"三位一體"機(jī)制注入新的活力和資源。軍地融合作為國(guó)家戰(zhàn)略，既是興國(guó)之舉，又是強(qiáng)軍之策，關(guān)乎國(guó)家安全和發(fā)展全局。

1.1 應(yīng)急文化是體系的"價(jià)值內(nèi)核"

應(yīng)急文化為管理與服務(wù)提供精神引領(lǐng)。作為人類在應(yīng)急實(shí)踐中形成的價(jià)值觀念與行為規(guī)范總和，應(yīng)急文化通過(guò)"居安思危"的意識(shí)培育、"自救互救"的行為引導(dǎo)，為應(yīng)急管理提供理念支撐，為應(yīng)急服務(wù)注入人文溫度。其導(dǎo)向作用直接影響公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知態(tài)度，凝聚社會(huì)應(yīng)急合力，是應(yīng)急體系長(zhǎng)效運(yùn)行的精神根基。

在軍地協(xié)同背景下，軍事文化中的紀(jì)律性、執(zhí)行力和奉獻(xiàn)精神能夠有效豐富應(yīng)急文化的內(nèi)涵。軍人特有的戰(zhàn)斗精神和犧牲精神通過(guò)文化融合可以轉(zhuǎn)化為應(yīng)急行動(dòng)中的強(qiáng)大精神動(dòng)力，強(qiáng)化社會(huì)公眾的應(yīng)急意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。強(qiáng)軍文化與社會(huì)應(yīng)急文化的深度融合，能夠培育出更具韌性和適應(yīng)性的國(guó)家安全文化生態(tài)。

1.2 應(yīng)急管理是體系的"制度骨架"

應(yīng)急管理為文化與服務(wù)提供實(shí)施保障。通過(guò)法律法規(guī)制定、組織體系搭建、資源統(tǒng)籌調(diào)配，應(yīng)急管理將抽象的文化理念轉(zhuǎn)化為可操作的制度規(guī)范，同時(shí)為應(yīng)急服務(wù)劃定實(shí)施邊界、優(yōu)化資源配置。例如應(yīng)急管理部推動(dòng)的"一案三制"建設(shè)，既讓"預(yù)防優(yōu)先"的文化理念落地，也為應(yīng)急救援、教育等服務(wù)提供了制度遵循。

軍地協(xié)同管理機(jī)制的建立能夠極大提升應(yīng)急管理的效能。軍地應(yīng)急救援總隊(duì)具有高度組織化、快速響應(yīng)和專業(yè)化程度高的特點(diǎn)，這些優(yōu)勢(shì)與地方應(yīng)急管理系統(tǒng)相結(jié)合，能夠形成更加科學(xué)高效的應(yīng)急指揮體系。通過(guò)建立軍地一體的應(yīng)急指揮平臺(tái)，整合軍地救援力量和民間應(yīng)急資源，開(kāi)展軍地聯(lián)合應(yīng)急演練，可以顯著提升協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。

1.3 應(yīng)急服務(wù)是體系的"實(shí)踐終端"

應(yīng)急服務(wù)為文化與管理提供反饋閉環(huán)。作為直接面向公眾的應(yīng)急救援、教育、咨詢等服務(wù)，應(yīng)急服務(wù)既是文化理念的具象化體現(xiàn)，也是管理制度的檢驗(yàn)載體。通過(guò)服務(wù)實(shí)踐，既能強(qiáng)化公眾對(duì)"生命至上"文化的認(rèn)同，也能及時(shí)反饋管理機(jī)制中的漏洞，推動(dòng)制度優(yōu)化，形成"文化-管理-服務(wù)"的正向循環(huán)。

1.4軍地協(xié)同是體系的“實(shí)施路徑”

軍隊(duì)在應(yīng)急服務(wù)中發(fā)揮著不可替代的作用。擁有豐富的訓(xùn)練資源和高素質(zhì)人才隊(duì)伍，軍地應(yīng)急救援總隊(duì)由大多數(shù)退役軍人和中醫(yī)組成，運(yùn)用軍隊(duì)這些資源通過(guò)機(jī)制化設(shè)計(jì)可以向社會(huì)輻射效能，賦能應(yīng)急服務(wù)體系建設(shè)。特別是在重大突發(fā)事件中，應(yīng)急救援能力往往決定了應(yīng)急服務(wù)的最終效果。將軍隊(duì)的訓(xùn)練資源、裝備資源和人才資源與地方應(yīng)急服務(wù)需求有機(jī)結(jié)合，能夠極大提升應(yīng)急服務(wù)的專業(yè)化水平和覆蓋面。

表：軍地協(xié)同在"三位一體"應(yīng)急體系中的功能定位

2 我國(guó)應(yīng)急體系"三位一體"協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)存困境與軍地協(xié)同不足

2.1 應(yīng)急文化：傳播形式化與軍民融合深度不夠

盡管"居安思危"的傳統(tǒng)智慧已融入政策話語(yǔ)，但應(yīng)急文化在基層傳播仍存在"最后一公里"梗阻。一方面，宣傳教育多停留在標(biāo)語(yǔ)張貼、手冊(cè)發(fā)放等淺層形式，缺乏VR演練、情景模擬等沉浸式體驗(yàn)，導(dǎo)致公眾應(yīng)急知識(shí)碎片化，難以轉(zhuǎn)化為實(shí)戰(zhàn)能力；另一方面，"重救援、輕預(yù)防"的認(rèn)知偏差普遍存在，部分民眾存在"依賴政府救援"的僥幸心理，應(yīng)急意識(shí)淡薄，尚未形成"人人有責(zé)、人人盡責(zé)"的全民應(yīng)急自覺(jué)。

在軍地協(xié)同方面，軍事文化資源未能有效融入應(yīng)急文化體系建設(shè)。軍隊(duì)豐富的教育資源、訓(xùn)練場(chǎng)地和專業(yè)人員優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮，軍地文化融合缺乏有效機(jī)制和平臺(tái)。此外，應(yīng)急文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，相關(guān)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品供給不足，進(jìn)一步制約了文化傳播的覆蓋面與實(shí)效性。

2.2 應(yīng)急管理：協(xié)同壁壘與軍地資源配置失衡

2018年應(yīng)急管理部成立后，我國(guó)初步實(shí)現(xiàn)了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等領(lǐng)域的職能整合，但管理機(jī)制的協(xié)同性仍有待提升?；鶎?條塊分割"問(wèn)題突出，應(yīng)急、消防、衛(wèi)健等部門(mén)間存在職責(zé)交叉或銜接空白，突發(fā)事件中易出現(xiàn)"多頭指揮"或"響應(yīng)滯后"現(xiàn)象；同時(shí)，區(qū)域間資源配置不均衡，東部地區(qū)已建成全域風(fēng)險(xiǎn)感知網(wǎng)絡(luò)，而中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)仍依賴人工巡查，智慧應(yīng)急技術(shù)覆蓋率低，導(dǎo)致管理效能呈現(xiàn)"區(qū)域分化"。

軍地管理協(xié)同存在明顯體制機(jī)制障礙。盡管我國(guó)已經(jīng)實(shí)施國(guó)防動(dòng)員體制改革，科學(xué)配置黨政軍系統(tǒng)國(guó)防動(dòng)員職能，優(yōu)化重組國(guó)家和省、市、縣四級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)，但軍地應(yīng)急行動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。此外，應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)更新機(jī)制不完善，部分預(yù)案與地方實(shí)際脫節(jié)，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景，軍地聯(lián)合預(yù)案制定和演練機(jī)制尚未常態(tài)化。

2.3 應(yīng)急服務(wù)：供需錯(cuò)配與軍事資源潛力釋放不足

應(yīng)急服務(wù)供給存在"重專業(yè)、輕基層"的結(jié)構(gòu)性矛盾。專業(yè)救援隊(duì)伍在重大突發(fā)事件中表現(xiàn)突出，但面向社區(qū)、家庭的基層應(yīng)急服務(wù)能力薄弱，個(gè)人應(yīng)急培訓(xùn)、家庭應(yīng)急物資指導(dǎo)等"軟實(shí)力"服務(wù)供給不足，導(dǎo)致普通民眾自救互救能力近乎"荒漠"。從供給模式看，應(yīng)急服務(wù)仍以政府公益為主導(dǎo)，在應(yīng)急教育、咨詢等領(lǐng)域存在"計(jì)劃經(jīng)濟(jì)"痕跡，市場(chǎng)化參與度低。

軍隊(duì)在應(yīng)急服務(wù)中的潛力尚未充分釋放。軍隊(duì)擁有豐富的訓(xùn)練資源、專業(yè)的裝備能力和高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，但其向社會(huì)的輻射效能和賦能作用仍有巨大提升空間。隨著我國(guó)老齡化加劇，應(yīng)急服務(wù)需求持續(xù)增長(zhǎng)，政府單一供給模式已難以滿足多元化需求，供需錯(cuò)配問(wèn)題日益凸顯。應(yīng)急服務(wù)領(lǐng)域的合作多停留在臨時(shí)性、項(xiàng)目化層面，缺乏長(zhǎng)效化機(jī)制和常態(tài)化平臺(tái)，導(dǎo)致軍事資源的社會(huì)效益無(wú)法最大化。

3 推動(dòng)"三位一體"協(xié)同發(fā)展與軍地協(xié)同的路徑建議

3.1 構(gòu)建"浸潤(rùn)式+軍民共育"應(yīng)急文化傳播體系

3.1.1 創(chuàng)新軍地文化共育機(jī)制。建立軍隊(duì)與地方宣傳部門(mén)、教育部門(mén)的常態(tài)化合作機(jī)制，共同開(kāi)發(fā)應(yīng)急文化教育內(nèi)容和載體。充分挖掘軍隊(duì)的紀(jì)律文化、戰(zhàn)斗精神和犧牲精神資源，將其轉(zhuǎn)化為應(yīng)急文化教育的重要內(nèi)容。聯(lián)合開(kāi)展"軍事夏令營(yíng)"、"走進(jìn)軍營(yíng)"等互動(dòng)體驗(yàn)活動(dòng)，有計(jì)劃有步驟地組織群眾進(jìn)軍營(yíng)參觀體驗(yàn)，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)和應(yīng)急意識(shí)。

3.1.2 推動(dòng)軍地文化資源共享。依托軍隊(duì)現(xiàn)有的訓(xùn)練場(chǎng)地、模擬設(shè)施和教育資源，向地方開(kāi)放共享，提供VR應(yīng)急演練、情景模擬培訓(xùn)等沉浸式體驗(yàn)。將國(guó)防教育納入國(guó)民教育體系，從中小學(xué)開(kāi)設(shè)應(yīng)急課程，培養(yǎng)青少年應(yīng)急素養(yǎng)，逐步形成"代際傳遞"的全民應(yīng)急文化氛圍。運(yùn)營(yíng)好"國(guó)安應(yīng)急云"平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)個(gè)性化推送，建設(shè)"元宇宙學(xué)習(xí)園地"，開(kāi)設(shè)線上展覽館、軍事體驗(yàn)、課程學(xué)習(xí)等項(xiàng)目。

實(shí)踐層面，已有諸多機(jī)構(gòu)積極探索軍地協(xié)同新模式。例如，中華老兵網(wǎng)與北京普眾安應(yīng)急救援科技有限公司共同搭建“軍地應(yīng)急救援總隊(duì)?wèi)?yīng)急救援培訓(xùn)中心”，廣西中盾應(yīng)急救援有限公司與中國(guó)國(guó)際救援中心集團(tuán)有限公司救援物資保障部積極加入軍地應(yīng)急救援總隊(duì)聯(lián)盟。這些合作致力于整合軍地優(yōu)質(zhì)資源，共同開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)、裝備研發(fā)與應(yīng)急救援服務(wù)，是推動(dòng)“應(yīng)急文化-管理-服務(wù)”深度協(xié)同、充分發(fā)揮軍地協(xié)同增效作用的積極實(shí)踐。

3.1.3 培育軍民融合應(yīng)急文化產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)專項(xiàng)政策扶持軍地聯(lián)合應(yīng)急技術(shù)研發(fā)、應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)，鼓勵(lì)軍工企業(yè)開(kāi)發(fā)家庭應(yīng)急包、智能預(yù)警設(shè)備等產(chǎn)品，通過(guò)"產(chǎn)業(yè)賦能"提升文化傳播的可持續(xù)性。深化國(guó)防科技工業(yè)改革，著力改善"民參軍""軍轉(zhuǎn)民"政策制度環(huán)境，加快國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化。

3.2 打造"系統(tǒng)整合+軍地聯(lián)動(dòng)"應(yīng)急管理機(jī)制

3.2.1 健全軍地協(xié)同管理機(jī)制。建立"黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、軍地協(xié)同、社會(huì)參與"的應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門(mén)職責(zé)清單，制定跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)流程，避免"多頭管理"。完善涉軍決策議事協(xié)調(diào)體制機(jī)制，健全國(guó)防建設(shè)軍事需求提報(bào)和軍地對(duì)接機(jī)制，完善軍地標(biāo)準(zhǔn)化工作統(tǒng)籌機(jī)制，促進(jìn)國(guó)家綜合實(shí)力快速高效轉(zhuǎn)化為先進(jìn)戰(zhàn)斗力。

3.2.2 推進(jìn)軍地信息資源共享。構(gòu)建軍地一體化的應(yīng)急信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享共用。加大國(guó)家空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌力度，建立跨部門(mén)跨領(lǐng)域地理信息資料成果定期匯交和位置服務(wù)站網(wǎng)共享機(jī)制。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，構(gòu)建國(guó)防教育和應(yīng)急培訓(xùn)的數(shù)字化平臺(tái)，提供在線課程、模擬演練和應(yīng)急指導(dǎo)服務(wù)。

3.2.3 加強(qiáng)軍地聯(lián)合應(yīng)急演練。定期組織開(kāi)展軍地聯(lián)合應(yīng)急演練，提升協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。每年至少組織一次大規(guī)模的軍民聯(lián)合應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高軍地應(yīng)急救援的協(xié)同作戰(zhàn)能力。通過(guò)演練不斷完善軍地協(xié)同機(jī)制，提高應(yīng)急響應(yīng)效率和處置能力。

3.3 完善"政府主導(dǎo)+軍事資源賦能"應(yīng)急服務(wù)供給模式

3.3.1 建立軍地應(yīng)急服務(wù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，將基層應(yīng)急服務(wù)納入政府公共服務(wù)清單，推動(dòng)應(yīng)急培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，開(kāi)展"一戶一策"應(yīng)急指導(dǎo)，提升民眾自救互救能力。組建由現(xiàn)役/退役軍人、高校教師、應(yīng)急專家、醫(yī)護(hù)人員、消防員、社區(qū)骨干等構(gòu)成的"國(guó)防教育導(dǎo)師"與"應(yīng)急培訓(xùn)官"隊(duì)伍，實(shí)施資格認(rèn)證和定期培訓(xùn)，確保教學(xué)質(zhì)量。

3.3.2 推動(dòng)軍事資源向社會(huì)開(kāi)放。充分發(fā)揮軍隊(duì)在訓(xùn)練資源、裝備設(shè)備和人才方面的優(yōu)勢(shì)，向社會(huì)提供應(yīng)急培訓(xùn)、演練指導(dǎo)等服務(wù)。依托現(xiàn)有國(guó)防教育基地、人防工程、中小學(xué)實(shí)踐基地、民兵訓(xùn)練場(chǎng)等，掛牌共建一批"全民國(guó)防與應(yīng)急實(shí)訓(xùn)基地"，規(guī)劃新建一批高標(biāo)準(zhǔn)的沉浸式綜合體驗(yàn)中心。

3.3.3 創(chuàng)新軍地應(yīng)急服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制。出臺(tái)《應(yīng)急服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與應(yīng)急教育、咨詢、裝備研發(fā)等領(lǐng)域，通過(guò)稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼扶持等政策，培育一批專業(yè)化應(yīng)急服務(wù)企業(yè)。推廣地方創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，建立應(yīng)急服務(wù)市場(chǎng)化準(zhǔn)入與監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，形成"政府?；?、市場(chǎng)供多元"的服務(wù)格局。

3.3.4 深化中醫(yī)應(yīng)急領(lǐng)域軍地合作。系統(tǒng)挖掘中醫(yī)在應(yīng)急醫(yī)療中的獨(dú)特價(jià)值，開(kāi)發(fā)針對(duì)性的中醫(yī)應(yīng)急技術(shù)和方案，建立軍民共享的中醫(yī)應(yīng)急資源庫(kù)。研究中醫(yī)的針灸、推拿等技術(shù)在應(yīng)急救援中的應(yīng)用，為傷員提供及時(shí)有效的治療，形成中西醫(yī)結(jié)合的應(yīng)急醫(yī)療救援體系。

表：軍地協(xié)同發(fā)展七年計(jì)劃與應(yīng)急體系對(duì)接要點(diǎn)

4 結(jié)論與展望

構(gòu)建中國(guó)特色應(yīng)急體系，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)應(yīng)急文化、應(yīng)急管理、應(yīng)急服務(wù)的深度協(xié)同，并充分發(fā)揮軍地協(xié)同的增效作用。通過(guò)以文化凝聚社會(huì)共識(shí)，以管理理順運(yùn)行機(jī)制，以服務(wù)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推動(dòng)三者形成"理念-制度-實(shí)踐"的閉環(huán)聯(lián)動(dòng)，能夠有效破解當(dāng)前應(yīng)急體系發(fā)展困境。

軍地協(xié)同為"三位一體"應(yīng)急體系建設(shè)提供了新的路徑和資源。通過(guò)建立健全軍地協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)、優(yōu)化資源配置機(jī)制、推動(dòng)平戰(zhàn)結(jié)合模式創(chuàng)新，能夠極大提升應(yīng)急體系的整體效能和可持續(xù)性。未來(lái)，應(yīng)進(jìn)一步深化軍地協(xié)同改革，打破體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)軍地資源高效流動(dòng)和優(yōu)化配置，構(gòu)建起覆蓋全民、精準(zhǔn)高效的安全防線，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)保障。

本研究提出的"文化共育+管理共融+服務(wù)共享"軍地協(xié)同路徑，為破解我國(guó)應(yīng)急體系發(fā)展困境提供了系統(tǒng)解決方案。后續(xù)研究可進(jìn)一步探討軍地協(xié)同的具體實(shí)施機(jī)制、效益評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及在不同類型突發(fā)事件中的應(yīng)用差異，不斷完善中國(guó)特色應(yīng)急體系的理論和實(shí)踐。

作者簡(jiǎn)介：

周玉春，軍地事業(yè)推動(dòng)者，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)致力服務(wù)軍地事業(yè)，傳承紅色教育及國(guó)防教育，以《軍地?智庫(kù)》內(nèi)參為平臺(tái)，指導(dǎo)軍地企業(yè)解讀國(guó)家各部委政策文件，向國(guó)家各部委反映基層情況、弘揚(yáng)基層先進(jìn)典型。成立軍地應(yīng)急救援研究中心、軍地防恐研究中心，整合軍地雙方在應(yīng)急救援領(lǐng)域的資源、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)立軍地應(yīng)急救援總隊(duì)，圍繞應(yīng)急救援的文化、理論、技術(shù)、裝備、指揮協(xié)調(diào)等方面開(kāi)展研究與實(shí)踐工作。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍人才培養(yǎng)，完善應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)供體系等工作，以提高應(yīng)急救援的效率和效果，更好地應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故，保護(hù)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。